Aidan 住房保障任务增800万户 开发商缺乏动力成障碍
住房保障任务增800万户 开发商缺乏动力成障碍 更新时间：2010-2-7 0:29:34 “现在北京买限价房排队的人太多，政策也是越来越收紧了，以前对非独生子女都没有限制，现在有限制了，非独生子女单身的要年满30岁才能申请。还听说以后可能对刚毕业的大学生进行限制。”正在申请购买北京两限房的蔡先生和记者念叨。 蔡先生今年27岁，毕业三年，月收入3500元，单身，IT从业人员。他目前已经在街道通过了第一次公示。街道办的人告诉他，接下来要等3个月之后的电话通知。“我们区目前是09年2月份以前就审核合格的，才有资格参加下一次摇号，我也不知道自己什么时候真正能轮到摇号，再说摇号也不知道能不能摇上。” 蔡先生表示，他光递交申请表格就递交了3次，每次都有些材料不符合要求被退回来补充。但他感觉工作流程比以前更加规范，工作人员的态度也比以前好了。“他们说区里市里都很重视，他们也不敢马虎。” 伟大的目标 北京市的动力，来自更高层级的推动。 “房地产已成为全国人民关注的重要问题，国家高层多次提出明确要求，最近更连续多次下发文件。”国土资源部土地利用司司长廖永林说。 住房保障部毫无疑问地成为了2010年住房领域的首要任务。按照计划，2010年住建部要着力解决375万户住房困难家庭的住房问题。棚户区改造、廉租房、经济适用房开工建设套数，比去年增加1/3。限价房、公共租赁房、安置房的规模，比去年增加一倍。 而未来三年中国住房保障的总体目标是，基本解决城镇1540万户低收入住房困难家庭的住房问题。 这个目标，意味着中国住房保障的全面提速。2009年5月，住建部等三部委发文明确，到2011年末，解决747万户困难家庭的住房问题。 而仅仅半年之后，这一指标就做了大幅调整。去年12月出台的“国四条”中提到，“力争到2012年末，基本解决1540万户家庭的住房问题。”时间仅多了一年，指标却翻了一倍。 国家统计局数据表明，按户均三人测算，2007年底全国城市总户数为19793万，1540万户占全国城市总户数的8%。而2007年，这一比重还仅有1%左右。 据估计，我国城镇低收入家庭户数约占总户数的20%，考虑到其中部分家庭虽然收入低，但居住并不困难。因此，如果这1540万户能够如期完成，我国的廉租房制度将实现全面覆盖城镇低收入家庭。 上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭说，这种高速发展势头，不仅在我国历史上绝无仅有，估计发达国家也没有经历过。这一指标甚至超过了部分发达国家的水平。比如，在住房租赁体系堪称全球最成熟的德国，也仅有1%-2%的廉租房由政府提供。 能落实吗 目标越高，落实的难度越大。 自2008年更名以来，住房保障始终被列为住建部的首要工作任务。但从2008年和2009年各地住房保障制度建设的执行情况来看，存在诸多不尽如人意之处。 2009年初，国家四万亿投资计划中，安排了一定比例的保障性住房建设。但到了当年的8月底，公开数据显示，地方政府只完成了进度的23.6%. 为此，2009年下半年，住建部出台一系列细化政策，从规划到上报到监管到督察，全力推进保障房建设。最终，全年勉强完成了保障房计划的61%. 不过，中央落实保障房建设的政策压力在不断加大。作为住房保障的重要参与部委，国土资源部近期动作频频。 2月2日，国土资源部召开保障性住房用地及土地市场运行情况通气会，国家土地总督察办公室负责人廖永林表示，“国土资源部将建立保障性住房供地情况定期报告制度，今后每半年将公布一次各地保障性住房用地计划的落实和执行情况。” 廖永林说，对没有按约定时间开工建设和竣工提供保障性住房的，国土部将督促限期完成开发。对严重违法违规又不纠正的企业，要禁止其取得新的土地。 廖永林透露说，2010年将把保障性住房用地计划落实情况纳入地方政府目标考核。 国土资源部近日还发出通知，要求城市申报住宅用地时，经济适用房、廉租房、中小普通住房用地占比不得低于70%. “以前主要是框架性的政策精神，有一个导向性作用，现在则以关注政策如何有效落实的配套性政策为主。”中国房地产协会副会长朱中一对上述政策评价说。 执行障碍 尽管政策面眼下风风火火，但这个宏伟的保障房计划最终效果会如何，仍然存在不少疑问。 2009年10月28日，全国人大财经委主任委员石秀诗指出，地方在保障房建设的资金配套方面，存在较大问题。 有的省份2008年安排的廉租房建设项目，都尚未全部落实配套资金。有不少地方将落实保障性住房配套资金，寄望于银行发放政策性长期贷款。有些地方推行农村危旧房改造，政府对每个农户补助4000元-5000元，不到每户所需资金的10%. 此外，开发商缺乏建设保障房的动力也是一方面的原因。 目前，保障房建设一般是以开发商竞标建设的方式来进行。但从两年来的情况看，一些先期投入了不少精力在保障性住房建设方面的开发商，对此类项目的兴趣都有所减淡。 全国首个限价房项目广州保利西子湾的建设者保利地产，在2008年底西子湾项目遭遇大规模退房事件后，在北京的首次配售又遭遇了因政府工作流程原因推迟开盘及40%客户弃购的事件。 尽管半年后房地产市场迅速反弹，使得后续几批房源很快售罄，但却给开发商留下了阴影。“在很长一段时间内我们不但无法达到预期的8%的利润，而且成了负利润，光推迟开盘导致无法及时回款，银行贷款利息就流失了好几千万。”一位限价房项目负责人介绍说。 此后，保利地产对于竞标限价房项目建设变得更为谨慎。“必须要是优质项目、要保证一定利润率才可能进入。”一位保利地产人士说。 从目前的情况来看，2010年中央决策层对住房保障体系的建设，确实给予了前所未有的巨大推动力。但对于蔡先生而言，政策、资金、土地财政等等名词，似乎离他都挺遥远。他所关心的就是眼下这次申请能不能通过，下次摇号能不能拿上房子。某种意义上而言，这也是对2010年政策效力如何的最终考验。 同样，另一些申请了多年保障性住房，也经历了许多次失望的人们，能否笑着迈入2011年，是住房保障元年的最大悬念。
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