summer 国土部：确保保障房用地增量不变
国土部：确保保障房用地增量不变 更新时间：2010-2-4 2:03:33 据国土资源部“双保行动”专项调查统计，全国31个省和新疆生产建设兵团2009年的保障性住房用地实际供应1．04万公顷，同比增加30．9％。在今日上午举行保障性住房用地供应管理情况新闻通气会上，国土资源部相关负责人表示，2009年国土资源部在供地环节达到了确保民生用地、扩内需保增长的“双保指标”，2010年国土部按照国办4号文件的要求，还将加大保障性住房用地供应和监管力度，确保保障性住房用地的有效供应。
去年底中央已要求，保障房供应计划从原先的2011年解决747万户增至2012年解决1540万户。住房和城乡建设部部长姜伟新也表示，明年继续大规模发展保障性住房建设，计划建180万套廉租房和130万套经济适用房。相对应的国土资源部相关负责人今天表示，今年国土部要合理制定年保障性住房用地计划，进一步加大保障性住房用地供应，并要以制度化的形式每半年向社会公布一次各地保障性住房用地计划的落实和执行情况。
2009年国家对保障性住房的供地虽然到位了，但根据全国工商联房地产商会的数据，2009年国家下达的保障性住房建设计划中，全国共需投入1676亿元，其中，中央投入493亿元，占29．4％；地方配套1183亿元，占70．6％。结果截至8月底，保障性住房建设完成投资394．9亿元，完成率为23．6％，还差76．4％。保障性住房完成率低于预期。显然，与卖地的热情相差甚远，不少地方政府对保障性住房的投入并不积极。另据国土资源部方面的反映，尽管保障性用地划拨到位，但一些地方政府试图通过修改规划等方式将部分已供保障性住房用地性质改变为商品房、商业物业建设用地。这不免让期待中的人们有所担忧。
对此，国土资源部相关负责人表示，国土资源部将规范保障性住房用地管理。落实保障性住房支持政策。经济适用住房、廉租住房以及城市、国有工矿棚户区改造中符合经济适用住房、廉租住房条件的安置用地以划拨方式供地，保障性住房项目中规划配建的商业、服务业等经营性设施用地实行有偿使用，能够分割成宗地的，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。同时，还要规范土地使用合同管理。在合同中严格约定土地使用条件、开竣工时间、违约责任等约束性条款。以划拨方式供应的保障性住房项目用地，还要在《国有建设用地划拨决定书》中明确约定取得划拨土地使用权应依法缴纳的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等费用的标准及缴交方式。
对出让中配套的保障性住房要在明确开竣工时间的基础上约定交房的时间。同时，要加大棚户区改造工作的力度。明确界定城市、国有工矿棚户区的内涵和拟改造范围，防止棚户区改造扩大化。棚户区改造的用地优先列入土地供应计划。棚户区改造范围内的土地在安置原有住户后，用于保障性住房建设的土地不应低于一定的比例。这位负责人特别强调，各地在土地供应后，不得改变保障性住房用地的性质。城乡规划调整后需要改变用地性质的，应由政府收回土地。
国土资源部运行的土地市场动态监测与监管系统已相当完备。据国土资源部有关负责人介绍，目前这一监测平台可以实时开展数据统计和市场分析，实现对全国、重点区域和重点城市土地供应的总量、来源、结构、布局、交易方式、交易价格、投资主体和行业分类等进行适时监测分析；可以监管土地出让金缴纳、交地、开竣工情况，动态把握土地开发利用状况，掌握市场上正在开发和待开发土地数量，判断土地市场的流量情况。可以按宗地获取土地出让公告、土地供应结果等信息，并且是对社会公开发布的。
国土资源部会充分利用土地市场动态监测与监管系统，准确掌握各地保障性住房用地的供应和开发利用情况。国家土地督察机构也将加强对保障性住房用地政策的重点督察，在例行督察、审核督察中，加强对保障性住房用地供应和利用情况的监督检查，对违规操作、未批先用、擅自改变用途等违规行为，督促地方整改查处。
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根据2009年全国土地市场动态监测结果，2009年土地供应总量大幅增加，基础设施等其他用地供应比例略有提高。全国土地供应总量为31．9万公顷，同比增加了44．2％。其中，工矿仓储用地、房地产用地和基础设施等用地供应量分别为11．9万公顷、10．3万公顷和9．7万公顷，同比分别增加44．1％、36．7％和53．0％，分别占土地供应总量的37．4％、32．2％和30．4％。其中，基础设施等其他用地供应比例提高了1．8个百分点。
招拍挂出让比重略有提高，因扩大内需政策的实施，铁路、公路等基础设施和民生工程、城市公共服务设施用地供应比例提高，划拨用地比重提升明显。土地出让总面积20．9万公顷，同比增加38．3％。招拍挂出让面积17．8万公顷，同比增加40．5％，招拍挂出让面积占出让总面积的85．3％，同比提高1．4个百分点。
划拨供应土地11万公顷，同比增加69．5％，占土地供应总量的34．4％，同比提高5．1个百分点。
土地出让总价款大幅增加。
土地出让总价款为15910．2亿元，同比增加63．4％。其中，招拍挂出让价款15098．5亿元，同比增加66．5％。
房地产用地供应量增幅较大，中低价位、中小套型普通商品住宅用地减少。房地产用地供应10．3万公顷，同比增加36．7％。住宅用地供应7．6万公顷，同比增加38．8％。在住宅用地中，普通商品住宅用地供应6．4万公顷，同比增加36．9％。房地产用地出让价款13391．8亿元，占出让总价款的84．2％。
