Lisa 中国行政管理的重心应该下移
中国行政管理的重心应该下移 更新时间：2010-11-5 7:26:23 日前，由中国行政体制改革研究会和德国技术合作公司主办的“中德县域公共治理比较国际会议”在国家行政学院举行。40余位中外学者和中国地方政府官员就政府机构改革、县域财政体制、大部制、县域公共治理等议题展开深入讨论。
来自中方的与会者普遍认为，改革开放30年中国行政体制改革取得了重要成就，但行政管理层级过多的矛盾一直未得到很好解决，致使行政成本过高，地方政府承担的公共服务责任与能力脱节，从而制约和影响了县域经济的发展。因此，作为行政体制改革的一项重要任务，将行政管理中心下移是改革目标之一。
要将省直管县作为实现城乡一体化的战略目标。中国行政体制改革研究会秘书长汪玉凯说，1982年中国实现了市管县对推动地级市的发展起了很大促进作用，但少数地方出现了“市卡县、市压县、市吃县”的现象，进而强化了城乡二元分治，同时乡镇治理结构不尽合理，也影响了城乡一体化进程。在国家行政学院经济学部副主任张占斌看来，省直管县改革是县域发展的一个基本动力。上世纪90年代以来，随着市场经济的发展，我国各级政府的权力格局、政府职能、行政流程与运行机制渐进发生结构性变迁，通过权力下移，扩大基层政府的自主权，建构更为有效的地方治理模式，已成为现代公共管理的重要概念。事实证明，通过强县扩权改革，县政府部门的积极性、主动性得到充分发挥，县域经济社会发展明显加快，为实现城乡一体化奠定了基础。
在谈到省直管县体制改革遇到的难题时，多数学者将问题集中在三方面：第一，与现行体制的冲突。实行省直管县体制后，政府间财政关系有所调整，但行政管理体制并未随之改变，中央与地方事权与财权的矛盾依然突出。第二，省级财政管理难度加大。省直管县体制改革取消了地市级财政，由省直接领导县级财政，导致省级财政管理幅度过宽，管理难度加大。第三，垂直管理部门在省直管县改革中定位模糊。垂直管理的部门控制着地方经济发展相当多的行政和经济资源，在省直管县的改革中，这些部门更加敏感，其工作方式往往是得到上级明确文件后具体实施，面对复杂情况或上级指示未到，他们会表现得无所适从。
尽管有多种争议，但对于调整和改革传统的权力结构，优化层级政府间的权力配置，改善公共治理结构，是与会者的一致呼声。
在为期两天的研讨会上，德方专家介绍了德国县域治理的模式和经验。以浙江省富阳市为代表的省直管县的“浙江模式”引起中外专家的热议。
相关文章：
醉酒司机因超载被查后殴打民警新股发行体制改革再启动促使价格更能反映市场选择25省金融办主任齐聚北京专家纵论“十二五”改革走向欧盟启制度化变革堵体制漏洞债务危机风险犹存“十二五”规划建议中关于金融改革的内容迟福林：改革将贯穿“十二五”发展始终央企如何转向包容性增长提高政府公信力成亮点“十二五”规划建议：全面推进各领域改革
.jpg)
