XiaoMing 外国人离岛退税先行 国人离岛免税备受关注
外国人离岛退税先行 国人离岛免税备受关注 更新时间：2011-1-2 11:54:13 海南“离岛免税”有望春节实施
备受关注的海南离境退税政策终于出台，但同样备受关注的国人“离岛免税”政策尚未提及。
近日，海南省政府一官员向《中国经营报》记者证实，“目前‘离岛免税’政策的实施技术问题是第一大障碍。海南省各有关部门正在积极申请，如获批顺利，有望在2011年2月3日农历大年初一当日实施。”
海南先行
2010年12月27日，财政部发布《关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告》，自2011年1月1日起在海南省开展境外旅客购物离境退税政策试点，目前对境外旅客购物离境退税的起退点暂定为800元人民币，退税率为11%。境外游客是指在我国境内连续居住不超过183天的外国人和港澳台同胞。
据公告显示，此次海南离境退税税种为增值税，退税率统一核定为11%，退税基准为800元。财政部税政司副司长郑建新2010年12月27日解释，中国现行增值税采取标准税率加一档低税率的模式，标准税率为17%，低税率为13%。目前，货物出口增值税退税设有5%、9%、13%、15%、16%、17%共6档退税率。“为简化操作，对境外旅客购物离境退税海南试点的退税率统一核定为11%”。而相比较17%的税率，11%的退税率并不算高。有相关人士向记者表示，税率未来仍有上调的空间。
其次，海南试点政策的起退点暂定为800元人民币，即同一境外旅客同一日在同一退税定点商店购买退税物品，可以享受退税的最低购物金额。应退税额计算公式为：应退税额=普通销售发票金额×退税率。
三亚市副市长李柏青认为，“外国人离境退税政策在国际上并不新鲜，但在中国还从来没有过。中国增值税税收优惠曾经针对过外国的企业，但是对于针对外国人的增值税退税的概念，还是第一次。”李柏青认为，如果海南运行好了，会对上海、北京等城市有借鉴意义。
其实，离境退税早已是各国普遍做法，对于短期旅游者来说，并不享受税收带来的社会福利，因此退税是应该享有的权利，而不是特别的优惠。
海南心思
显然，离岛退税还并不是海南最看重的，海南是醉翁之意不在酒。据了解，目前境外旅客占海南全部旅游的总数不到5%，2010年上半年是3%。海南所看重的是每年95%~97%的来自内地的游客，如果实现了离岛免税，变成免税岛，那么这一块的蛋糕则无比丰厚。
早在2009年年末，即有海南省官员向记者表示，“如果国家批复国人离岛免税政策，那么海南省将不会再提更多要求。”由此可见，离岛免税政策对于整个海南国际旅游岛规划的意义重大。但整个过程并不轻松，从2010年年初起，就不断有信息流出，认为该项政策即将实施，但一直未果。
其中，涉及财政部、国家海关总署、商务部'>商务部、国家旅游局等多个部门，协商难度巨大。“这首先需要财政部门的同意，因为减少了税收。海关总署需要监管，再与商务部'>商务部、财政部共同协商。”李柏青介绍，“如果离岛免税政策能够实施，这肯定是对国人、对游客来说比较现实的东西，可能也是一揽子政策中最让人认可、最给人实惠的。”
在海南离境退税政策公布后，外界更加期待国人离岛免税政策何时浮出水面。一位海南省政府官员告诉记者，“目前来看，技术层面是第一大障碍。”
据了解，最新关于海南岛离岛免税政策的推进情况是，国务院相关管理规定已在陆续制定过程中。海关总署也正在针对离岛免税政策的实施开发一整套管理软件，但此软件开发出来后需要协调财政、税收、企业、海关等部门进行物资监管、核定税收、物价价格调控、报关等诸多工作。所以，当下技术层面成为第一大障碍。其次，从财政部、国家海关总署、商务部'>商务部、国家旅游局等各个部门的协调来看，整个过程中各部门的重视程度也有不同。
据了解，当下海南方面已申请希望能够赶在2011年2月3日农历大年初一春节档期推出离岛免税政策。但是否因为软件问题向后延期还需要进一步交涉。
目前，对于海南免税政策的参与部门分工是，财政部主要负责相关政策的制定，国家税务总局主要负责相关管理办法的制定及管理信息系统的开发，海关总署主要负责海关监管办法的制定，商务部'>商务部主要负责退税定点商店资格条件的制定，海南省人民政府及相关部门的大力支持与配合。
在国际上，针对本国居民的免税政策只有日本冲绳岛、韩国济州岛等几个国家采用。“如果中国能够实施这项政策是项很了不起的事。”一位参与人士表示。这种模式与传统的免税店模式最大的不同，即在于将免税购物销售对象扩大到本国本土、本岛以及外国离岛、离境旅客，这将在一定程度上促进当地旅游业的发展。
对于操作主体，目前中国拥有免税店执照授权的只有中免集团。自2009年年初起，中免集团已经在海南开设口岸免税店5家，还计划在三亚、海口、琼海、万宁各开一家市内免税店，如果未有改动，免税业务的这块蛋糕将由中国国旅独吞。2010年，国旅还与三亚市海棠湾管委会签署“海南国际免税城”项目，免税部分将全部由中免集团负责经营。而在规划海南离岛免税政策的方案中，海南方面也一度传出期望有DFS等外资进入的可能性。但海南省官员也表示，这方面海南省并不能参与意见。
中免集团一位相关人士向记者介绍，如果离岛免税政策实施，即是指对进口商品免税，其中主要就是指奢侈品，如香水、化妆品、箱包等。所免的是进口环节的关税、消费税、增值税。对于奢侈品而言，在国内主要是这三项税率较高，如果针对这三项免税，就会有价格方面的差异。
中免集团市场部总监郝文刚告诉记者，“如三亚免税店经营品类涵盖香水、化妆品、首饰、手表、服装、皮具、酒水、箱包、海南特产九个大类，近百个国际顶级奢侈品牌的上千种商品。免税品免征了进口海关税、进口环节消费税和进口环节增值税。通常同样的免税品比市内百货公司相同商品价格低30%左右。和北京燕莎相比，有人试过，一个产品比燕莎便宜35%。”
分流香港客流？
据海南省一位政府官员介绍，价格等方面制定关键还是看海关方面。目前的消息仍是国内游客每人每次购买的免税商品金额不超过5000元人民币可享受免税政策。当下焦点还在于奢侈品等物件的价格要看报关价格来定。手表等奢侈品需要上10%~20%的行游税。而征收行游税也有一些相关技巧，目前还在商讨中。
在一些国家和地区的离岛免税政策上，日本冲绳为无次数限制，限额20万日元；韩国济州限额40万韩元，每年四次；我国台湾马祖一般商品限制在3万元人民币以内，30天内入出岛两次或者半年内入出岛六次以上，限额减半。
事实上，不论是离境退税还是离岛免税，海南离岛免税政策的实施对香港这个购物天堂来说都是一种冲击。
香港一向有购物天堂的美誉，旅客来港消费成为主要节目，产生的效益远超其他旅游景点或活动。香港旅游业议会主席胡兆英表示，海南省退税措施无损香港的旅游业及零售业，因为香港的商品种类繁多，款式最新最齐，有一定吸引力；加上内地旅客来港购物，以人民币及港币兑换率计算，等同以“八五折”购货，故香港的零售业生意应不会受退税措施影响。
北京大学经济研究中心教授霍德明提醒，海南能否成为免税岛还要从税收上从长计议。他认为，如果实施离岛免税政策，国内的游客买东西就可以省掉10%的关税和11%的增值税，这是非常可观的。但他提醒这个免税最后不要变成避税，逃税。香港在过去两三个月里面，很多人就由于税收的差异，倒卖苹果公司的iPad.
相关文章：
汽车下乡和以旧换新今起终止产能过剩现隐忧2011年A股四大猜想海南“离岛免税”有望春节实施中国“战略机遇期”的战略及措施三连阳完美收尾开门红值得期待概念股四字箴言政府调控保持高压地产股2011年仍要看政策脸色首试“离境退税”海南路径再临选择钱紧地少山西综改盘算煤财政部：汽车以旧换新与下乡优惠2011年终结
